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让投资争过山海关,东北还缺什么

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李易峰晒杀青照

放水養魚,才能水大魚大要充分認識到,東北經濟的衰落不是短期問題,而是長期現象。1993年,東北三省地區生產總值佔全國比例為11.01%;2003年實施十年振興前,比例為9.53%; 2013年比例降為9.19%;到2019年一季度,東北三省GDP總和為1.13萬億元,佔全國的比重僅為5.3%。從中可以看出,雖然歷經改革與振興,東北經濟邊緣化的趨勢並未改變,不僅與東部地區差距拉大,還被中部、西部省份趕超。

正是認識到這一點,今年1月17~18日舉行的中央政法工作會議上再次強調民企保護,要為企業發展營造更好的法治環境,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變為刑事責任。

胡潤研究院發佈的《2019一季度胡潤大中華區獨角獸指數》顯示,位於長三角地區的上海和杭州,獨角獸企業數量分別達到45家和19家,而整個東北地區截至2018年3月份只有一家獨角獸企業。筆者認為,造成這種現象的原因除了東北本地的央企和大型國有企業運行效率不高、創新動力不足外,當地創新投入和創新支撐環境也不夠寬鬆,創新載體建設不完善,對於創新政策的鼓勵落實不到位,這些也有很大的關聯。

(作者繫上海TMT產業研究員)

作者:林雙木隨着王健林、許家印、馬雲等企業家紛紛開啟東北投資計劃,東北目前已經打破「投資不過山海關」的魔咒,但筆者認為,要實現「投資爭過山海關」,實現東北經濟的真正復興與振興,做得還遠遠不夠。

最近,地方兩會紛紛召開,營商環境的進一步優化成為重要話題。有些省份的主要負責人在兩會上自我反思,提出本地在營商環境方面的短板和未來改進方向。

以杭州為例,馬雲曾經闡述為什麼阿里巴巴誕生在杭州,不僅因為杭州是他的家鄉,更因為杭州擁有創業精神,尊重白手起家的人,包容民營企業的發展,更聚集了大量的優秀人才。除了對阿里巴巴的扶持外,杭州早在2010年就出台了科技型初創企業培育工程實施意見,要用真金白銀扶持,讓杭州的土地上成長起更多的「阿里巴巴」。截至2017年,杭州共培育科技型初創企業1397家,其中誕生了螞蟻金服、菜鳥網絡、同盾科技、微醫、曹操專車等新經濟獨角獸企業,也使得杭州成為全球獨角獸企業最多的五個城市之一。

創新企業成長的市場經濟土壤不夠

黑龍江省省長王文濤就在政府工作報告中提出,要以良好營商環境吸引各類企業和人才「再闖關東」,讓「投資必過山海關」變成「投資爭過山海關」。他更是直言:誰砸黑龍江的牌子,就砸誰的飯碗。這彰顯了黑龍江全省上下改善營商環境的堅定信心和決心。

同時,長三角比較重視積極對外聯繫,使運行的市場體制能夠適應區域經濟發展的需要;強調市場上的各類主體公平競爭,重視反壟斷與打擊市場不當競爭行為,要求政府在區域內的統一制度下不得有歧視行為,不得出現行政分割的情況;重視市場信用制度建設,以保證民營企業的持續經營,維持市場交易秩序有利於經濟的高效發展。

另外,企業家是用腳來投票的。民營企業投資一個項目的基礎在於企業家對此項目的信心,一家公司能發展到什麼程度在很大程度上也取決於企業家的格局和信心。但是,一旦公權力過多干預,就很容易破壞企業發展的穩定預期和企業家的信心。

幸好,東北也認識到自身在新經濟方面的不足。繼吉林和遼寧后,2019年7月16日,黑龍江省人民政府同阿里巴巴集團在哈爾濱宣布達成戰略合作,將藉助阿里巴巴集團數字經濟領域的優勢,共同建設「數字龍江」。

讓投資爭過山海關,東北還缺什麼

解決這個問題的關鍵,要對創新性的企業持更寬容的態度,不能搞一刀切,同時還要加大對互聯網、大數據、人工智能等新興企業和人才的引進力度和政策扶持強度。

支持企業高效運轉需透明高效法治化環境

所謂「罰沒收入」,是指司法、公安、行政、海關或其他經濟管理部門對違反法律或法規的行為按規定課以罰金、罰款或沒收品變價收入,在財政收入預算中,把罰沒收入額度定得這麼高,有關部門如果完不成任務,是否意味着要對市場主體採取措施以達到目標?這顯然是不符合市場規律的。

助推企業發展,需多放水養魚,而不是竭澤而漁。要知道,營造一個優良的營商環境非常不容易,但破壞一個營商環境,只需要一件事、一個人,就把這個地區的聲譽給破壞了。「最後一公里」的問題不解決,人才就留不住,資金就進不來,項目也就落不下,東北振興就會是一句空話。

法治是最好的營商環境,也是衡量一個地區核心競爭力的重要指標。減少審批環節,減輕稅費負擔,各種優惠政策等,這些當然很重要,但並非重點。在筆者與諸多企業家的接觸過程中,發現營商環境有個關鍵點非常重要,那就是公平競爭和穩定的法治環境。

隨着王健林、許家印、馬雲等企業家紛紛開啟東北投資計劃,東北目前已經打破「投資不過山海關」的魔咒,但筆者認為,要實現「投資爭過山海關」,實現東北經濟的真正復興與振興,做得還遠遠不夠。

特別是一些執法部門過度執法和干預市場的正常經營,成為很多企業抱怨的地方。東北某市在這個方面就起到了不好的示範作用。據公開資料顯示,該市的2019年財政收入預算表中 「罰沒收入」這一明細科目,年初預算為20億元,在該市總收入預算中佔比47.4%,在非稅收入中佔據了將近90%的比重。其中,去年1~11月實際完成5.38億元,相比上一年同期增長170.6%。距離完成全年預算還有15個億的缺口。

鑒於東北的大企業少、民營企業尤其是創新企業活力不足的現狀,更需要放水養魚,對大企業和獨角獸企業進行精準扶持,這樣才能把政策之水完整傳送到實體經濟領域,促進區域發展。

以黑龍江省為例,2019年3月1日,《黑龍江省優化營商環境條例》正式實施。2019年6月19日,《黑龍江省人民政府關於推進「辦事不求人」工作的指導意見》印發。2019年9月30日,黑龍江全省市移動政務APP上線試運行……新政的密集出台,使得黑龍江省的營商環境大為改善,企業辦事成本降低了,群眾滿意度提升了,經濟也在逐漸復蘇。

市場經濟越發展、越完善,就越顯露出其法治經濟的本質。對於創新經濟來說,即使其萌芽於法律尚未涉及的空白地帶,但無論是保護產權、維護契約、統一市場,還是平等交換、公平競爭、有效監管,創新經濟所邁出的每一步都需要法治來保障。在這個過程當中,政府部門的執法要更加規範化,要簡政放權,要踐行契約精神,依法行政、依法辦事。

改革開放以來,中國發展起來的許多成熟產業,如手機、電腦等高技術領域的成熟產業,家電等消費品中的成熟產業,東北在很大程度上是缺位的。特別是在被認為是新經濟時代科技創新集中體現的獨角獸上,東北更是有差距。

在日前召開的全國高級法院院長會議上,最高法有關負責人再談民營企業家產權保護,要求各級法院要嚴懲侵犯產權犯罪,堅決糾正涉產權冤錯案件,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛,堅決禁止超標的查封財產,嚴格區分企業家個人合法財產和違法犯罪所得,依法保護民營企業和企業家合法權益。

司法機關更需要謹慎執法,慎重執法,分清事件性質,不越線干擾經濟活動,不暗箱操作,杜絕案件久拖不決和冤假錯案,堅守維護營商環境的底線,保護企業和企業家權益。

代表新經濟的獨角獸企業多,反映了長三角地區政府對創新企業的扶持力度、當地風險投資行業的發達程度以及市場對創新企業的支持力度。從根本上來說,這是因為,以民營經濟業態發展成熟著稱的長三角地區,一直秉承着統一、開放、競爭、有序的宗旨進行區域市場建設,進而推動區域一體化發展。注重建設區域內的統一市場體系,使市場自動調節相關資源配置和價格均衡,防止政府過分干預,充分調動市場看不見的手進行自我調節,遏制可能存在的行政壟斷勢力。

總的來看,在這樣運轉有序且完善的市場體制下,市場充分開放和平等,資源要素能夠高效流通,為創新型企業的發展提供了良好的成長土壤,進而使民營經濟和創新經濟能夠得到更好更健康的發展。

應該說,最近一兩年,整個東北在營商環境方面的改進是有目共睹的。自2019年中共中央與國務院發文《關於支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》以來,東北各省市積極響應,制定深化改革創新推動高質量發展任務分工方案、時間表,深化「放管服」改革。

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